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我國(guó)到底有多少“山水林田”、能源礦產(chǎn)？國(guó)家自然資源資產(chǎn)誰來管理、怎么監(jiān)督？如何進(jìn)一步用法治力量守護(hù)自然資源……

10月21日，受國(guó)務(wù)院委托，自然資源部部長(zhǎng)陸昊向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)上述問題一一作出回應(yīng)。

值得注意的是，這是全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次聽取和審議該領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，這份報(bào)告也亮出了我國(guó)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的豐厚“家底”。

自然資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)重要支撐作用

自然資源作為國(guó)家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著重要的支撐作用，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展。

專項(xiàng)報(bào)告顯示，截至2020年底，全國(guó)國(guó)有土地總面積52333.8萬公頃，其中包括，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地1760.6萬公頃，國(guó)有耕地1957.2萬公頃等。

在自然保護(hù)地方面，“2015年以來，國(guó)家陸續(xù)開展了三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、香格里拉普達(dá)措、錢江源、南山等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，涉及12個(gè)省份，總面積2231.9萬公頃?！标戧槐硎尽?br>
“我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一?！标戧徽f。專項(xiàng)報(bào)告對(duì)我國(guó)野生動(dòng)植物情況也作出詳細(xì)說明——我國(guó)自然分布的野生動(dòng)物中，脊椎動(dòng)物約7300種，已定名昆蟲約13萬種，其中大熊貓、朱鹮等400多種野生動(dòng)物為我國(guó)特有。此外，我國(guó)有高等植物3.6萬余種，其中特有種高達(dá)1.5萬~1.8萬種。

專項(xiàng)報(bào)告顯示，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物共有980種和8類，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物共有455種和40類?！按笮茇?、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生動(dòng)物已基本扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)?！标戧徽f。

自然資源管理工作全面加強(qiáng)

“自然資源管理既涉及生態(tài)文明建設(shè)又關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和民生改善?！标戧徽f。

專項(xiàng)報(bào)告指出，我國(guó)出臺(tái)一系列文件，覆蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護(hù)地體系、國(guó)土空間規(guī)劃、三條控制線、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、天然林保護(hù)修復(fù)、資產(chǎn)有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以及自然資源等，建立了省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

“著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局，優(yōu)化水利部、審計(jì)署職責(zé)?！标戧槐硎荆覈?guó)基本建立一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的自然資源資產(chǎn)管理體制。

統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查、森林資源調(diào)查、第三次水資源調(diào)查等自然資源專項(xiàng)調(diào)查，完成全國(guó)森林碳儲(chǔ)量和珊瑚礁、海草床、鹽沼生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查；全面完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，共匯集了2.95億個(gè)調(diào)查圖斑，全面查清了我國(guó)陸地國(guó)土利用現(xiàn)狀等情況，建立了覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)建貫穿土地管理全生命周期的地籍調(diào)查工作機(jī)制，應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一碼管地”……一系列重大基礎(chǔ)性工作，有力支撐了我國(guó)自然資源管理。

“加大自然資源保護(hù)力度，國(guó)家安全的資源基礎(chǔ)不斷夯實(shí)?！标戧徽f。專項(xiàng)報(bào)告顯示，為了嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食安全，我國(guó)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，建立耕地和永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

此外，專項(xiàng)報(bào)告還提到，在實(shí)施重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程建設(shè)方面，南水北調(diào)東中線全面通水6周年，累計(jì)調(diào)水400多億立方米，直接受益人口達(dá)1.2億人。

為自然資源保護(hù)構(gòu)建法治安全屏障

在自然資源立法方面，“全力配合全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法、生物安全法，完成土地管理法、森林法等修改或修訂，穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源法、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法、國(guó)土空間規(guī)劃法、野生動(dòng)物保護(hù)法、濕地保護(hù)法、國(guó)家公園法等的立法或修法工作；修訂土地管理法實(shí)施條例、森林法實(shí)施條例，加大部門規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋。”陸昊說。

開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治、違建別墅問題清查整治和耕地保護(hù)督察及有關(guān)海洋督察工作……

在強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法上，“大力開展自然資源執(zhí)法督察，多批次公開曝光自然資源領(lǐng)域典型違法案例?！标戧徽f。專項(xiàng)報(bào)告顯示，“十三五”期間，全國(guó)共辦理生態(tài)損害賠償案件4300多件，賠償金額超過78億元。

針對(duì)我國(guó)自然資源管理工作存在的問題，陸昊表示，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，健全完善自然資源監(jiān)管體制，強(qiáng)化科學(xué)布局、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、高效利用、綜合治理，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理。